2013年，國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)盤(pán)繞大氣污染防治的請(qǐng)求，展開(kāi)了全面和大范圍的構(gòu)造調(diào)整，一方面用清潔能源替代煤炭石油，另一方面淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)步能源消費(fèi)和運(yùn)用效率，力圖緊縮煤炭在一次能源消費(fèi)中所占的比重。但有限的自然氣資源的限制越來(lái)越突出，同時(shí)超高壓輸電電網(wǎng)在技術(shù)和社會(huì)等方面建立的困局，也限制了\"煤改氣\"、\"煤改電\"工程的停頓。
2013年9月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)方案》，請(qǐng)求嚴(yán)控\"兩高\(yùn)"（高污染、高耗能）行業(yè)新增產(chǎn)能，全面推行清潔消費(fèi)，控制煤炭消費(fèi)總量，鼎力推行新能源汽車(chē)等。
依據(jù)隨后出臺(tái)的《京津冀及周邊地域落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)方案施行細(xì)則》，京津冀及周邊地域方案新建和改造燃煤機(jī)組脫硫裝機(jī)容量5970萬(wàn)千瓦；新建燃煤電廠(chǎng)脫硝裝機(jī)容量1.1億千瓦。在將來(lái)3年內(nèi)，北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費(fèi)總量8300萬(wàn)噸。
遭遇自然氣資源瓶頸
2013年11月14日，北京市電力公司的工作人員在西城區(qū)辟才胡同完成了最后一處合閘發(fā)電工作，標(biāo)志著京城中心區(qū)今年的4.4萬(wàn)戶(hù)居民\"煤改電\"外電源工程全面竣工。至此，首都中心區(qū)共計(jì)26.4萬(wàn)戶(hù)居民完成了\"煤改電\"的任務(wù)。目前該市還有2萬(wàn)戶(hù)居民運(yùn)用煤爐。
但是，在范圍龐大的火力發(fā)電范疇，\"煤改氣\"的推行遇到了很大的難題。
數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，2012年，國(guó)內(nèi)火力發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量的78.6%。剖析人士指出，這么重的發(fā)電任務(wù)很難短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)換為由自然氣來(lái)承當(dāng)。大范圍進(jìn)口自然氣也不理想，這不但會(huì)惹起國(guó)際氣價(jià)快速上漲，而且會(huì)產(chǎn)生國(guó)度能源平安要挾。
依照2010年10月出臺(tái)的時(shí)間表，北京市4家年耗煤1000萬(wàn)噸的燃煤電廠(chǎng)，最遲要在2014年采暖季前整體搬遷，易地新建的燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組要完成投產(chǎn)。但有媒體披露，時(shí)至今日，這項(xiàng)工程停頓不大，國(guó)度能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶搖頭說(shuō)\"北京慢了\"！
煤改氣面臨的問(wèn)題遠(yuǎn)不止于此。城市公開(kāi)管網(wǎng)散布撲朔迷離，敷設(shè)自然氣管道艱難重重；城市儲(chǔ)氣量缺乏，新建管網(wǎng)觸及征地、拆遷和平安問(wèn)題，是很難逾越的一道坎；煤改氣的根本推進(jìn)辦法是政府主導(dǎo)，這與市場(chǎng)化變革的取向有矛盾。
最大難題是氣源慌張限制
去年自然氣供給慌張場(chǎng)面，從夏季就開(kāi)端了。全年不斷呈現(xiàn)出偏緊態(tài)勢(shì)。中國(guó)對(duì)持續(xù)重度霧霾天氣的管理也給自然氣供給帶來(lái)壓力。
去年入冬不到一個(gè)月，自然氣供給商中石油就開(kāi)端限制工業(yè)企業(yè)用氣，關(guān)于交通用氣則痛快停供。限氣來(lái)得如此之早，讓大家始料不及。據(jù)估量，年初國(guó)內(nèi)自然氣供給缺口在100億立方米左右，大幅超越往年65億-75億立方米的缺口。
各地爭(zhēng)相上馬\"煤改氣\"工程對(duì)自然氣供給帶來(lái)的壓力，也引發(fā)了官方的高度注重。2013年11月26日，國(guó)度發(fā)改委、能源局下發(fā)通知，請(qǐng)求各地在兩周內(nèi)對(duì)\"煤改氣\"及今后幾年自然氣供需狀況停止摸底調(diào)查。在不到一個(gè)月左右的時(shí)間里，國(guó)度發(fā)改委已數(shù)度針對(duì)\"煤改氣\"下發(fā)通知。12月15日，國(guó)度發(fā)改委主任徐紹史請(qǐng)求，\"煤改氣\"必需先簽署供氣合同落實(shí)氣源，燃?xì)獍l(fā)電要暫停上馬。他請(qǐng)求防止各地一哄而上加劇供需矛盾，確保居民生活用氣和汽車(chē)用氣。
為了刺激自然氣進(jìn)口，國(guó)度曾經(jīng)擴(kuò)展了增值稅返還范圍。國(guó)內(nèi)自然氣田也加大了消費(fèi)負(fù)荷。
新能源上網(wǎng)受限
中國(guó)新能源開(kāi)展疾速，其中風(fēng)電裝機(jī)世界第一。但由于現(xiàn)有體制的約束，新能源的消化成了難題。
2013年年底，甘肅新能源裝機(jī)將打破1000萬(wàn)千瓦。到2015年，若已批準(zhǔn)的2380萬(wàn)千瓦新能源項(xiàng)目全部建成，甘肅省內(nèi)電力裝機(jī)大量充裕，后續(xù)建成的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站將面臨\"建成即限電\"的為難場(chǎng)面。
國(guó)度電網(wǎng)[微博]公司新聞發(fā)言人指出，在全國(guó)\"三北\"風(fēng)電集中地域，棄風(fēng)曾經(jīng)比擬普遍。2012年，全國(guó)風(fēng)電設(shè)備均勻應(yīng)用小時(shí)數(shù)為1890小時(shí)。一方面是存量裝機(jī)的應(yīng)用率在降低，另一方面，新的裝機(jī)依然在鼎力開(kāi)展，2012年風(fēng)電新并網(wǎng)的裝機(jī)是1460萬(wàn)千瓦，2013年全國(guó)能源工作會(huì)議提出，今年新增風(fēng)電裝機(jī)是1800萬(wàn)千瓦。固然估計(jì)2013年風(fēng)電棄風(fēng)限電將到達(dá)100億-150億千瓦時(shí)，低于2012年的200億千瓦時(shí)，但裝機(jī)的增加，如不采取措施，棄風(fēng)問(wèn)題將進(jìn)一步加重。
在加快電網(wǎng)建立以外輸?shù)耐瑫r(shí)，風(fēng)電供暖也開(kāi)端嘗試。甘肅對(duì)高載能企業(yè)則網(wǎng)開(kāi)一面。
水電棄水現(xiàn)象也很普遍
2013年，隨著云南和四川等西南水電裝機(jī)的增加，電力外送才能飽和呈現(xiàn)了大范圍棄水。中國(guó)電力企業(yè)結(jié)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕剖析，這是由于電網(wǎng)建立項(xiàng)目跟不上。
裝機(jī)范圍世界第一的三峽電站，則受其他功用限制。于2003年正式發(fā)電的三峽電站，總裝機(jī)容量2250萬(wàn)千瓦，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1000億千瓦時(shí)。但據(jù)中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司環(huán)境維護(hù)委員會(huì)參謀王儒述透露，截至2013年11月30日，三峽電廠(chǎng)累計(jì)發(fā)電7045億千瓦時(shí)，與設(shè)計(jì)發(fā)電才能相比，有很大的差額。以2012年為例，當(dāng)年巴西伊泰普水電站發(fā)電共982.87億千瓦時(shí)，位居世界第一，三峽電站的裝機(jī)容量比伊泰普水電站高出60%，但其2012年發(fā)電量?jī)H為981.07億千瓦時(shí)，低于伊泰普水電站。
就其緣由，王儒述說(shuō)：\"三峽工程由于要統(tǒng)籌防洪、補(bǔ)水等社會(huì)效益，三峽電站的年發(fā)電量并未到達(dá)1000億千瓦時(shí)。\"
超高壓電網(wǎng)力排眾疑
2013年8月15日，國(guó)度電網(wǎng)印發(fā)《電能替代施行計(jì)劃》，提出\"以電代煤、以電代油，電從遠(yuǎn)方來(lái)\"的能源消費(fèi)新形式。
對(duì)煤炭消費(fèi)依托從外部輸入的東部地域而言。\"以電代煤、以電代油\"，就必需\"電從遠(yuǎn)方來(lái)\"，將北方的煤炭產(chǎn)地的火電和西南地域的水電，以及北部的火電、風(fēng)電、太陽(yáng)電力等大范圍、遠(yuǎn)間隔保送到過(guò)來(lái)。這樣的長(zhǎng)間隔輸電，只能建立特高壓線(xiàn)路。
但是，對(duì)特高壓線(xiàn)路的建立，不斷存在著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面的爭(zhēng)議。四川、云南水電外送通道建立之所以被耽擱了4年工期，是由于當(dāng)?shù)卣�府確保本地供電優(yōu)先的追求與全國(guó)一體化的矛盾，從而構(gòu)成了交流與直流的爭(zhēng)論。所幸國(guó)度發(fā)改委最終一錘定音，已于去年10月8日核準(zhǔn)了直流計(jì)劃，從而完畢了僵局。
2013年，特高壓電網(wǎng)進(jìn)入全面加快開(kāi)展、大范圍建立的新階段。年內(nèi)特高壓\"四交三直\"開(kāi)工(淮南-南京-上海、浙北-福州、雅安-武漢、蒙西-長(zhǎng)沙、寧東-浙江、錫盟-泰州、蒙西-湖北)。
歐陽(yáng)昌裕說(shuō)：\"將來(lái)幾年內(nèi)，西部還有這個(gè)環(huán)境容量，但這其中的確存在著隱患。假如從更久遠(yuǎn)的目光來(lái)看，西部的生態(tài)、環(huán)境可能也將面臨風(fēng)險(xiǎn)。\"\"所以，國(guó)度還是要思索煤炭的總量控制，不能打破天花板\"。
依照中電聯(lián)的預(yù)測(cè)，依據(jù)我國(guó)的能源構(gòu)造，最理想的狀態(tài)是電煤在終端煤炭消費(fèi)總量里占75%左右。
電網(wǎng)智能化建立大范圍展開(kāi)
2013年是配電自動(dòng)化開(kāi)展承前啟后的關(guān)鍵一年，一系列開(kāi)展規(guī)劃和規(guī)范的制定完成，為配電自動(dòng)化進(jìn)入全面建立高速開(kāi)展時(shí)期鋪平道路。
在投資范圍方面，到2020年電網(wǎng)總投資范圍接近4萬(wàn)億元，規(guī)劃試點(diǎn)階段投資約5500億元；全面建立階段投資金額最多，約2萬(wàn)億元；根本建成階段投資1.7萬(wàn)億元。隨著智能電網(wǎng)建立的展開(kāi)，智能化投資將明顯增加。
隨著國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議把智能電網(wǎng)建立列為將來(lái)六項(xiàng)工作重點(diǎn)之一，從國(guó)度政策層面為智能電網(wǎng)建立保駕護(hù)航;智能電網(wǎng)建立有望提速。估計(jì)智能變電3000億元投資將逐漸落地，\"十二五\"后期投資將加速，進(jìn)入高增長(zhǎng)。
淘汰小火電、小煤窯
在能源消費(fèi)范疇，淘汰落后小火電機(jī)組轉(zhuǎn)而建立高效低耗的大型機(jī)組，淘汰小煤窯、淘汰過(guò)剩的焦炭產(chǎn)能，是加快轉(zhuǎn)變能源行業(yè)開(kāi)展方式、推進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源構(gòu)造的重要舉措。
據(jù)估量，整個(gè)\"十一五\"，關(guān)停小火電7683萬(wàn)千瓦。2013年，國(guó)度下達(dá)各地的淘汰小火電的指標(biāo)是1400萬(wàn)千瓦，低于較2012年的2000萬(wàn)千瓦。
2013年19行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目的肯定：焦炭超千萬(wàn)噸，而2012年為2070萬(wàn)噸。
近日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，中止審批30萬(wàn)噸以下的煤炭企業(yè)的設(shè)立。此外，在煤炭運(yùn)用方面，國(guó)度經(jīng)過(guò)稅收杠桿鼓舞同時(shí)應(yīng)用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，以減少對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭資源過(guò)火開(kāi)采，從而使進(jìn)口煤炭數(shù)量不時(shí)攀升。2013年，進(jìn)口煤炭超越3億噸，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的9%左右。
國(guó)際能源署（IEA）今年發(fā)布的《煤炭市場(chǎng)中期報(bào)告》顯現(xiàn)，中國(guó)煤炭消費(fèi)2012年達(dá)36.8億噸，比前一年增長(zhǎng)4.7%，增幅較前一年降落4.7個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府曾經(jīng)采取措施，鼓舞進(jìn)步能源效率，促進(jìn)能源消費(fèi)多樣化，以改動(dòng)增長(zhǎng)方式，減少對(duì)煤炭的需求。中國(guó)政策調(diào)整曾經(jīng)影響全球煤炭市場(chǎng)走向。
石油化工：一體化集約化
汽車(chē)尾氣排放是大氣污染的主要來(lái)源之一。國(guó)度加快了油質(zhì)量量晉級(jí)步伐，2013年12月18日，國(guó)度規(guī)范委發(fā)布第五階段車(chē)用汽油國(guó)度規(guī)范。
石油開(kāi)采行業(yè)，老基空中對(duì)原油儲(chǔ)量降落產(chǎn)量遞加的難題，開(kāi)端在產(chǎn)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)型發(fā)力。中石油華北油田近年來(lái)依照綠色、國(guó)際、可持續(xù)開(kāi)展的準(zhǔn)繩，開(kāi)端由\"速度范圍型\"向\"質(zhì)量效益型\"轉(zhuǎn)變，在全力穩(wěn)定油田業(yè)務(wù)的根底上轉(zhuǎn)型開(kāi)辟以城市液化自然氣(LNG)、儲(chǔ)氣庫(kù)和煤層氣等\"氣\"產(chǎn)業(yè)為主的新能源業(yè)務(wù)，成為華北油田極具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
貫徹石油\"走進(jìn)來(lái)\"的戰(zhàn)略
2013年初，中海油以151億美圓的價(jià)錢(qián)買(mǎi)下了尼克森石油公司，首先了國(guó)內(nèi)去也迄今最大范圍的國(guó)際并購(gòu)。
石化范疇，聽(tīng)說(shuō)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)結(jié)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李勇武表示，2012年行業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)12.24萬(wàn)億元，成為世界石油和化工消費(fèi)、消費(fèi)第二大國(guó)，其中化學(xué)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量位居世界第一。石油和化工行業(yè)面臨的問(wèn)題和艱難，主要表如今產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理、多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；增長(zhǎng)方式大多是量的增加而不是質(zhì)的進(jìn)步；自主創(chuàng)新才能缺乏，高端產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口的格局尚未完整改善；節(jié)能減排壓力宏大，淘汰落后產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)規(guī)劃（2011-2015）通知》提出，石化及化學(xué)工業(yè)要依照一體化、集約化、基地化、多聯(lián)產(chǎn)開(kāi)展形式，從嚴(yán)控制項(xiàng)目新布點(diǎn)，快推進(jìn)煉化一體化新建擴(kuò)建項(xiàng)目，籌建立一批具有國(guó)際先進(jìn)水的千萬(wàn)噸級(jí)煉油和百萬(wàn)噸級(jí)乙烯煉化一體化基地。
2014年瞻望
2012年，國(guó)內(nèi)自然氣消費(fèi)才能到達(dá)1075億立方米。但面對(duì)工業(yè)用氣停供下220億立方米的缺口，業(yè)內(nèi)普遍置信，我國(guó)自然氣供需矛盾將長(zhǎng)期存在。目前自然氣進(jìn)口虧損，自然氣價(jià)錢(qián)變革勢(shì)在必行，2013年完成了非居民用氣價(jià)錢(qián)上調(diào)后，2014年居民自然氣實(shí)行階梯價(jià)錢(qián)制度，應(yīng)無(wú)懸念。自然氣進(jìn)口方面，中俄雙方就每年680億立方米貿(mào)易的價(jià)錢(qián)會(huì)談，固然在2013年并沒(méi)有如預(yù)期完成，但近日據(jù)俄方稱(chēng)將在2014年2月完成。而完成供氣則是在2018-2020年。
專(zhuān)家瞻望，2014年電網(wǎng)投資將會(huì)持續(xù)2013年的構(gòu)造性調(diào)整，以智能電網(wǎng)建立為綱，加速推進(jìn)配、用電自動(dòng)化改造、晉級(jí)，不時(shí)順應(yīng)新能源和散布式電源快速開(kāi)展以及社會(huì)用電友好互動(dòng)請(qǐng)求不時(shí)進(jìn)步的開(kāi)展趨向。
風(fēng)電暢銷(xiāo)問(wèn)題，國(guó)度有關(guān)擔(dān)任人表示\"將用2-3年時(shí)間處理\"，完成電網(wǎng)全額收買(mǎi)。估計(jì)2014年將是關(guān)鍵一年；光伏電力在財(cái)政補(bǔ)貼、上網(wǎng)優(yōu)惠、融資等扶持政策的作用下，估計(jì)中國(guó)將成為世界最大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)；在應(yīng)用方式上，在國(guó)度能源局分配給各省的2014年預(yù)布置規(guī)劃中，散布式電站占有2/3的份額，顯現(xiàn)出將來(lái)的技術(shù)走向。
水電方面，由于3013年國(guó)度新核準(zhǔn)的成規(guī)水電新開(kāi)工項(xiàng)目只要422萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2011、2012年分別1140萬(wàn)千瓦以上的范圍，所以2014年的建立進(jìn)度有可能降落。
據(jù)報(bào)道，國(guó)度能源局局長(zhǎng)吳新雄近日表示，2014年能源工作將堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)構(gòu)造、促變革、強(qiáng)監(jiān)管、保供應(yīng)、惠民生的總體思緒，著力打造中國(guó)能源\"晉級(jí)版\"。其中\(zhòng)"控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)\"，成為最響亮的口號(hào)。估計(jì)2014年新的能源政策將包括，嚴(yán)厲控制煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，強(qiáng)化能耗控制硬約束，對(duì)能耗、電耗達(dá)不到行業(yè)規(guī)范的產(chǎn)能施行差異電價(jià)和懲罰性電價(jià)。